• 精打細算!雨花經開區“五本賬”推進高質量發展

    2020年07月31日 15:09   來源:湖南日報   

      精打細算 五本賬 推進發展 高質量

      ——寫在雨花經開區建園十八周年之際

      7月31日,長沙雨花經開區迎來自己的18周年“成年禮”。站在全面建成小康社會收官之際來審視和回顧自身發展,彌足珍貴。

      從時代中汲取智慧,在改革中孕育力量,在宏觀視野中尋找定位……18年風雷激蕩,18年波瀾壯闊体育注册平台,可以說体育注册平台,雨花經開區的成年是時代潮流中擷取的最美浪花。

      一個有力的證據是,雨花經開區在近6年全省133個園區綜合評價中,5年位列全省省級園區綜合評價第一体育注册平台,連續3年在長沙市重大產業項目觀摩中排名中心城區第一……雨花經開區人說,捧回一個個榮譽最大的原因在于,這些年來他們心中一直裝著5本賬——土地賬、資金賬、人才賬、產業賬、社會賬。

      我們走進雨花經開區体育注册平台,了解他們這5本賬是怎么形成的体育注册平台。

      土地賬——寸土不讓、守土有責

      2002年,雨花經開區的前身——湖南環?萍籍a業園獲批成立,園區開始披荊斬棘之旅体育注册平台。

      先要把土地一寸寸摸清楚。這份“土地賬”体育注册平台,通俗地說就是要算清楚土地從哪里來,土地要用做什么,土地怎么用才能實現收益最大化。

      三個問題,個個是大課題。

      一個醒目紅線是,位于長株潭綠心保護區的土地決不能碰体育注册平台。在整理土地的時候体育注册平台体育注册平台,雨花經開區將目光瞄準整治空心村、廢棄地体育注册平台、棚戶區、違章建筑密集區体育注册平台,并積極改造“低產地”。對于同升街道的征拆土地,多方位籌集資金,確保迅速騰地。

      這幾年,雨花經開區的“家底”日益清楚:通過“騰籠換鳥”,二次開發土地大約30萬平方米;新開發區域大約30萬平方米;可利用低效閑置老舊廠房大約10萬平方米。

      地有了,該怎么用?不可回避的問題是,過去一段時間,在長沙一些新型產業園建設過程中,也曾經有過引進房產項目、追求土地眼前價值最大化的傾向。這種苗頭雨花經開區從一開始就高度警惕、明確表示拒絕体育注册平台。

      而對于符合園區新能源汽車及零配件產業、人工智能及機器人(含傳感器)產業的“一主一特”產業布局的体育注册平台,園區最大程度地滿足企業用地需求?涉谥悄苎b備產業基地二期、申億高端零部件智能制造生產基地体育注册平台、湘能楚天電力智能裝備生產基地、長步道機器視覺光電產業生產基地項目二期……這些項目,都是在園區的培育下,企業再次布局搶占創新制高點的智能制造產業項目。

      而對于部分地塊,在沒有十足把握開發体育注册平台、沒有詳細產業規劃的情況下,雨花經開區寧愿將土地留白,由子孫后代去填充。

      雨花經開區不僅在土地挖潛上做文章,更在精打細算上做文章。

      工業地產是解決土地供需矛盾体育注册平台,集約節約用地,推動產業升級的一個重要平臺体育注册平台。2006年,雨花經開區開始試水建設初級形態的標準廠房——環科園創業中心。2007年成功引進東湖高新后,開啟了長沙標準廠房建設的新紀元。聯袂打造的東湖高新國企中心一期(128畝)于2012年全部售罄体育注册平台,引入企業150家,扎根在雨花經開區的這12年里,先后又開發了長沙國際企業中心二期、長沙研創中心一二期等,引入企業200余家。2019年,長沙東湖高新即實現稅收3374萬元,入駐工業地產內的企業貢獻度更是傳統購地企業的數倍。雨花經開區從2011年起連續5年獲評長沙市工業園區建設用地節約集約利用優秀單位。2019年,雨花經開區東片區4.54平方公里的工業用地調出綠心范圍,為園區騰出寶貴的土地空間体育注册平台,將進一步助推園區產業高質量發展体育注册平台。

      資金賬——一分錢要花出二分的效果

      園區要發展,資金從哪來?

      決策者必須細致謹慎地算好每一筆賬:財政撥款多少体育注册平台,土地出讓資金多少体育注册平台,銀行貸款多少……投入多少錢体育注册平台、花費多少錢体育注册平台、花出去的錢又帶來多少收益,這些問題必須有清醒認知。

      這并不是“一支一收”的簡單邏輯。收入、支出當然要準確、清楚、明晰,但作為工業園區更應該考慮的是体育注册平台,投入每一分怎么獲得兩分的效果。

      以園區獲得的首筆融資貸款為例体育注册平台体育注册平台,2004年,國家開發銀行湖南省分行向園區發放2955萬元貸款体育注册平台体育注册平台。也正是因為這筆“啟動資金”,同年,環保路、萬家麗路(原火星大道)拆遷、建設得以順利開展。

      園區從最初的單一融資渠道銀行貸款到目前打通了所有的融資渠道和融資方式,債券融資方面發行了國家發改委審批的企業債15億元体育注册平台,注冊了上海證券交易所的非公開公司債8億元体育注册平台、銀行間交易商協會PPN25億元,10億元超短融正在申報,爭取政府專項債5億元。其他融資包括流動資金貸款体育注册平台、固定資產貸款、委托貸款、物業貸体育注册平台、融資租賃、信托等也一一落地。

      從一家合作銀行開始到當前合作的金融機構達到30多家,存量融資余額達到了約65億元。近兩年來,年融資數量最多的達到了30多億元。

      當園區打通財政資金、銀行融資這一資金來源主要渠道之后,近年來,雨花經開區又著手解決社會化參與不強、市場化運作層次低、資金籌措渠道窄等現實問題。2019年底,雨花經開區牽手專業基金公司,共同組建了一支總規模50億元的產業基金体育注册平台。

      在資本市場的融資能力体育注册平台、吸附資金能力不斷增強說明了什么?

      從資本市場角度來看体育注册平台,說明資本市場對園區認可度顯著增加,融資成本也在歷年下降;從園區發展狀況來看,說明園區產業發展的集聚力、影響力不斷加強。

      解決“收”的問題后,雨花經開區該花的錢,一分都不含糊!

      從2003年到2020年体育注册平台,園區為打通基礎設施建設,先后投入26億元,拉通了萬家麗路体育注册平台、環保大道等道路,總長約49.8公里体育注册平台,形成了目前的匯金路、萬家麗路体育注册平台、京港澳高速公路“三縱”和繞城高速公路、環保大道体育注册平台、振華路“三橫”的路網主骨架。

      該提供的服務,一分都不打折!

      這兩年,圍繞產業項目建設年体育注册平台,雨花經開區預先、有效、合理的籌措各項資金,切實保障項目建設需求体育注册平台。圍繞風險補償基金、融資擔保体育注册平台体育注册平台、轉貸基金、創投基金体育注册平台、小額貸款等各類金融產品,努力打造“傳統信貸+股權融資+中介服務”三位一體的服務平臺,逐步形成符合園區實際、具有園區特色的金融服務體系。

      人才賬——你來,我就為你安好家

      算人才賬,三個層面來看:一是雨花經開區管委會本身;二是在園區工作的專業型人才;三是園區屬地居民、因購房而生活在園區的“新居民”。

      三者之間的關系是:前者是支點、著力點,后兩者是其“撬動效應”的結果。

      干事創業就需要人。但人從哪里來?“眼巴巴等組織派人”到“絞盡腦汁四處借調人員”的窘境,非長遠之計。

      園區成立之初,工作人員均由區屬部門、街道抽調体育注册平台。2004年起,園區大膽改革,面向社會發出“求賢令”。通過公開競選、聘用上崗的方式体育注册平台,試水“聘任聘用”制度。同年体育注册平台,10名青年才俊和專業型人才,打破體制藩籬,為園區注入新鮮血液。

      2012年底,園區干部職工61人中,本科及以上學歷39人,占比63%体育注册平台体育注册平台。到今年,短短8年,人才結構更優、人才層次更高:園區現有124名干部職工,人員數量在2012年的基礎上翻番,本科体育注册平台、碩士研究生占比近80%体育注册平台,中級及以上職稱占20%,涵蓋工程、規劃、經濟、財會等專業体育注册平台。

      能者上体育注册平台、平者讓、庸者下、劣者汰√逵⒉崞教ǎ可以說,雨花經開區今天所取得的一切成就,都是這一批批干部職工“硬碰硬”干出來的体育注册平台。

      以2012年比亞迪投產為標志,高素質勞動者、專門人才、領軍型骨干型人才,如雨后春筍涌現。

      到目前体育注册平台,園區僅規上企業和高新技術企業共有1300余名人才,其中高層次人才25人、管理型人才200人、技術型人才500人、技能型人才600余人。

      唐智科技首席科學家唐德堯教授,是我國設備故障診斷技術領域代表人物之一,是“廣義共振/共振解調”技術專業帶頭人。他創造性地發展了“廣義共振/共振解調技術”,許多課題(項目)創國際先進或領先水平,受到國際學術界重視,在國際交流中為國家爭得了榮譽。所開發的診斷技術產品創社會效益逾百億元,受到國內外企業重視,被學術界同行及新聞媒體譽為“唐氏CT”,引領了中國機械設備故障診斷行業,在軌道交通領域的產品應用處于絕對主導地位体育注册平台。

      園區還專門為這些拔尖創新人才打造了一個個溫馨的家。目前,已建設了600余套人才公寓。為了方便入住人才交流和活動,園區還設有健身房、書吧、茶室体育注册平台、多功能廳等場所。

      人才的高度集聚是產業集聚的核心;而一個區域發展本質上是產業和人的高度集聚。如何看待雨花經開區對屬地——同升街道的帶動作用,我們從人員結構的變化或許能感知一二。

      2012年,同升街道掛牌体育注册平台,轄區與園區控規基本重合体育注册平台。彼時体育注册平台,街道戶籍人口不到1萬人,流動人口近3萬余人。到2019年体育注册平台,同升街道戶籍人口達2.2萬人,流動人口達7萬余人。2020年的轄區小區達26個体育注册平台、樓棟數量達1507余棟,樓棟數量是2012年的3倍体育注册平台。

      產業賬——要有毅力、眼力和定力

      抓產業,雨花經開區充分意識到時間体育注册平台、時機的重要性。他們說:“以前說三十年河東体育注册平台、三十年河西,現在是三年河東体育注册平台、三年河西,甚至是三個月河東、三個月河西!币舱且驗檫@種強烈的緊迫感和責任感,使得雨花經開區始終保持著銳不可當的勢頭。

      他們在抓產業的道路上牢牢把握著“大與小”“快與慢”“多與少”的辯證方法論。

      ——處理“大與小”,要有“眾里尋他千百度”的毅力。

      在2009年以前,園區也有過“撿到籃子都是菜”的階段体育注册平台。這種遍地開花的招商帶來的總體體量、產出效益是可觀的,甚至在一定程度上能給園區帶來立竿見影效果。但這種“大”是“虛胖”,不扎實体育注册平台、成長空間小,所以雨花經開區摒棄。

      相反,再來看園區近年來不斷強化的“小而特、小而精、小而優”的產業發展思路。這種“小”是相對產業細分市場而言的。抓住產業鏈的高端,引進那些特色、優質、精細的企業体育注册平台。像園區的湖南長步道有限公司,雖然在大眾看來并非耳熟能詳,但卻是細分行業內名副其實的佼佼者。它的工業鏡頭市場占有量居世界企業第三位,國內占有率第一位。

      ——處理“多與少”体育注册平台,要有 “風物長宜放眼量” 的眼力体育注册平台。

      園區在發展的第二個階段体育注册平台,在產業招商上做減法,聚焦主導產業,主攻龍頭企業。以少數“龍頭”企業帶動多數配套企業入駐体育注册平台,從而形成產業集群体育注册平台。

      2009年園區引入比亞迪后,緊緊圍繞比亞迪,通過先做主體、再做配套体育注册平台,不斷拉產業鏈條,堅持走由內而外的產業培育之路。在新能源汽車產業強勁發展的帶動下,園區培育了中南地區最大的汽車模具生產企業湖南曉光汽車模具有限公司,企業的產品成功打入大眾、通用体育注册平台体育注册平台、三菱等外資企業体育注册平台。

      ——處理“快與慢”体育注册平台,要有“功成不必在我”的定力体育注册平台。

      我們在采訪中了解到一些有意思的產業招商細節,比如大族激光,從接觸到“拋出橄欖枝”到企業正式簽約体育注册平台,前后花費了4年時間体育注册平台。但從簽約到企業投產,雨花經開區只花了37天。從這一“慢”一“快”的對比体育注册平台,我們或許能感知到他們抓產業的思維心態:不急功近利,不焦躁浮夸,相反,有著久久為功的堅韌和“建功必須有我”的擔當。

      但對一些立足長遠的布局,雨花經開區有著“功成不必在我”的豁達。

      2019年,園區設立1億元專項資金,重點打造智慧工廠、智慧物業、智慧政務体育注册平台、智慧交通等9大應用場景。也有干部不理解,為什么要在這些跟產業沒有直接關系的方面花大錢?

      “人工智能及機器人(含傳感器)是屬于風口產業、指向在未來,我們要為園區的未來布好局、打好底,先把應用場景培育好体育注册平台,為今后企業的落地拓展應用場景圈、打造應用場景群!庇昊ń涢_區主要負責同志快言快語,亦如布局時的“眼疾手快”。

      社會賬——經濟與民生相得益彰

      算“社會賬”,我們需要討論的是,雨花經開區18年的砥礪前行体育注册平台,給同升這片土地到底帶來了什么?

      一個最直觀的畫面是:2002年以來,同升街道(原洞井街道析置而來),破舊、低矮的房屋不見了,滿目凌亂的菜園地也不見了。取而代之的,是一幢幢標準廠房和時尚高樓。

      一句最直接的感受是:農民變市民,“洗腳”進城了!

      雨花經開區繞城以南控規用地23平方公里約34500畝,控規范圍涉及金井体育注册平台体育注册平台、桃陽、聯盟体育注册平台、白田、洪塘村全部及新興和鄱陽村部分用地。從2002年陸續啟動征收体育注册平台,到2019年已征收25479畝,涉及拆遷人口11243人。

      誠然,征收之后農民失去了土地体育注册平台。但讓我們把視線拉長,來看農民收獲的是什么。

      2002年建園之時,當地老百姓普遍的社會收入較低,人均個人年收入為3385元。2012年人均年收入為15057元,較2002年增長了4.5倍;2019年人均年收入為42816元,較2012年增長了2.8倍。

      再來看征拆安置后農民的租金收入。如按普通五口之家体育注册平台,拆遷安置分安置房每戶可分得平均約5套80平方米的房屋体育注册平台,自己住2套,其他3套出租体育注册平台,粗略統計租金收入超過5萬元体育注册平台。

      農民支持園區發展,園區回饋的顯然不僅僅是安置房。

      雨花經開區考慮的是,如何高質量做好拆遷征收的“后半篇文章”。

      他們把這“后半篇文章”寫在每一寸規劃中:將學校、醫院等公共服務配套設施硬指標與安置房同步規劃体育注册平台、同步建設,最大限度滿足安置點公共服務功能,讓當地老百姓直接感受到變化、便利。

      他們把這“后半篇文章”寫在每一分建設中:這幾年,依托雨花區開展的“一圈兩場三道”建設,百姓生活質量更是顯著提升体育注册平台。如今,居民從家里出發体育注册平台,步行15分鐘就可到達附近的幼兒園、養老服務站、社區公園;市民出行体育注册平台,人行道將更通暢,自行車道交通系統將更完善,可供游玩的歷史文化步道將更長。

      五本賬的核心是園區決策者的政績觀。

      怎么處理老百姓的眼前利益和長遠利益,怎么處理園區的短期效益長期效益,怎么看待GDP指數與老百姓幸福指數……決策者的政績觀直接就體現在園區一草一木中。顯而易見的是,雨花經開區18年的發展体育注册平台,始終把老百姓贊成不贊成、高興不高興、答應不答應,當成這五本賬的唯一“計算法則”体育注册平台。

      18年,雨花經開區的“成年之美”体育注册平台,何嘗不是與企業、百姓同發展的“成人之美”?!

    (責任編輯:石蘭蘭)

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